上海市委常委會通過討論稿的第二天，上海科技創新中心建設藍圖隨即掀開麵紗。5月26日深夜，《中共上海市委 上海市人民政府關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（下稱《意見》）全文公開發布。

今天（5月27日）出版的《解放日報》同時刊登“《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見（討論稿）》的說明”（下稱《說明》）。上海市委書記韓正在《說明》中開宗明義：“加快建設具有全球影響力的科技創新中心，是以習近平為總書記的黨中央對上海工作的新要求”，是國家重要決策。

《意見》敲定了“1＋4”的結構，共5個部分、22條。

“1”為第一部分，就是明確上海未來要建設一個什麼樣的科技創新中心及如何推進的基本思路和主要路徑。

“4”包括第二到第五部分，就是聚焦上海科技創新中心建設的4個重要方麵和關鍵領域，提出推進體製機製改革
、集聚和用好各類人才、營造良好創新環境
、布局重大創新工程和項目的任務舉措。其中亮點頗多：放寬“互聯網＋”等新興行業市場準入管製；擴大對中小型科技企業創新產品和服務的采購比例；建設創新企業才人高地
；引進海外高層次人才，開展在滬外國留學生畢業後直接留滬就業試點
；符合條件的創業人才、科技人才、企業家人才
、創新創業中介服務人才及核心團隊，予以直接入戶引進。

以下是意見全文及逐條解讀：

為全麵落實中央關於上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的新要求，認真貫徹《中共中央、國務院關於深化體製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》，適(shi)應(ying)全(quan)球(qiu)科(ke)技(ji)競(jing)爭(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)趨(qu)勢(shi)，立(li)足(zu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)推(tui)進(jin)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)

，現(xian)就(jiu)本(ben)市(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。

一、奮鬥目標和總體要求

綜zong觀guan國guo內nei外wai發fa展zhan形xing勢shi，全quan球qiu新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge正zheng在zai孕yun育yu興xing起qi，國guo際ji經jing濟ji競jing爭zheng更geng加jia突tu出chu地di體ti現xian為wei科ke技ji創chuang新xin的de競jing爭zheng。我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai，依yi靠kao要yao素su驅qu動dong和he資zi源yuan消xiao耗hao支zhi撐cheng的de發fa展zhan方fang式shi難nan以yi為wei繼ji，隻zhi有you科ke技ji創chuang新xin
，依yi靠kao創chuang新xin驅qu動dong，才cai能neng實shi現xian經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，推tui動dong國guo民min經jing濟ji邁mai向xiang更geng高gao層ceng次ci、更有質量的發展階段。不抓住機遇
，不改革創新，我們就不能前進。上海作為我國建設中的國際經濟、金融、貿易和航運中心，必須服從服務國家發展戰略
，牢牢把握世界科技進步大方向
、全球產業變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方麵走在全國前頭
、走到世界前列，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

建設科技創新中心，必須樹立全球視野
，對標國際領先水平，不斷提升上海在世界科技創新和產業變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創新
，圍繞科技改變生活

、推進發展、引領未來，率先走出創新驅動發展的新路；體現中心城市的輻射帶動服務功能，根據國家戰略部署，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為我國經濟保持中高速增長
、邁向中高端水平作出應有的貢獻。

麵向未來的奮鬥目標是，努力把上海建設成為世界創新人才、科ke技ji要yao素su和he高gao新xin科ke技ji企qi業ye集ji聚ju度du高gao，創chuang新xin創chuang造zao創chuang意yi成cheng果guo多duo，科ke技ji創chuang新xin基ji礎chu設she施shi和he服fu務wu體ti係xi完wan善shan的de綜zong合he性xing開kai放fang型xing科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin，成cheng為wei全quan球qiu創chuang新xin網wang絡luo的de重zhong要yao樞shu紐niu和he國guo際ji性xing重zhong大da科ke學xue發fa展zhan、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。

實現這個目標
，前提是打好基礎
，關鍵要強化功能，隻爭朝夕，持續推進。2020年nian前qian，形xing成cheng科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin基ji本ben框kuang架jia體ti係xi，為wei長chang遠yuan發fa展zhan打da下xia堅jian實shi基ji礎chu。政zheng府fu管guan理li和he服fu務wu創chuang新xin取qu得de重zhong要yao進jin展zhan，市shi場chang配pei置zhi創chuang新xin資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong明ming顯xian增zeng強qiang
，以yi企qi業ye為wei主zhu體ti的de產chan學xue研yan用yong相xiang結jie合he的de技ji術shu創chuang新xin體ti係xi基ji本ben形xing成cheng，科ke技ji基ji礎chu設she施shi體ti係xi和he統tong一yi開kai放fang的de公gong共gong服fu務wu平ping台tai構gou架jia基ji本ben建jian成cheng，適shi應ying創chuang新xin創chuang業ye的de環huan境jing全quan麵mian改gai善shan，科ke技ji創chuang新xin人ren才cai、創新要素、創新企業、創chuang新xin組zu織zhi數shu量liang和he質zhi量liang位wei居ju全quan國guo前qian茅mao
，重zhong要yao科ke技ji領ling域yu和he重zhong大da產chan業ye領ling域yu湧yong現xian一yi批pi具ju有you國guo際ji領ling先xian水shui平ping並bing擁yong有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan和he核he心xin技ji術shu的de科ke技ji成cheng果guo和he產chan業ye化hua項xiang目mu
，科ke技ji進jin步bu貢gong獻xian率lv全quan麵mian提ti升sheng。再zai用yong10年(nian)時(shi)間(jian)，著(zhe)力(li)形(xing)成(cheng)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)核(he)心(xin)功(gong)能(neng)，在(zai)服(fu)務(wu)國(guo)家(jia)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)科(ke)技(ji)合(he)作(zuo)與(yu)競(jing)爭(zheng)中(zhong)發(fa)揮(hui)樞(shu)紐(niu)作(zuo)用(yong)
，為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)作(zuo)出(chu)更(geng)大(da)的(de)貢(gong)獻(xian)。走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)具(ju)有(you)時(shi)代(dai)特(te)征(zheng)、中國特色
、上海特點的創新驅動發展的新路，創新驅動發展走在全國前頭、走到世界前列。基本形成較強的集聚輻射全球創新資源的能力
、重要創新成果轉移和轉化能力、創chuang新xin經jing濟ji持chi續xu發fa展zhan能neng力li
，初chu步bu成cheng為wei全quan球qiu創chuang新xin網wang絡luo的de重zhong要yao樞shu紐niu和he最zui具ju活huo力li的de國guo際ji經jing濟ji中zhong心xin城cheng市shi之zhi一yi。最zui終zhong要yao全quan麵mian建jian成cheng具ju有you全quan球qiu影ying響xiang力li的de科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin，成cheng為wei與yu我wo國guo經jing濟ji科ke技ji實shi力li和he綜zong合he國guo力li相xiang匹pi配pei的de全quan球qiu創chuang新xin城cheng市shi，為wei實shi現xian“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢，提供科技創新的強勁動力

，打造創新發展的重要引擎。

上海市政府權威人士認為，今年3月公布的《中共中央
、國務院關於深化體製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》提出，麵對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，麵對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點
，麵對實現“兩個一百年”奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)的(de)曆(li)史(shi)任(ren)務(wu)和(he)要(yao)求(qiu)
，必(bi)須(xu)深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。這(zhe)個(ge)戰(zhan)略(lve)落(luo)到(dao)上(shang)海(hai)，就(jiu)是(shi)在(zai)上(shang)海(hai)建(jian)立(li)科(ke)創(chuang)中(zhong)心(xin)。並(bing)且(qie)希(xi)望(wang)上(shang)海(hai)能(neng)夠(gou)代(dai)表(biao)國(guo)家(jia)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)，在(zai)國(guo)際(ji)上(shang)謀(mou)求(qiu)話(hua)語(yu)權(quan)和(he)主(zhu)導(dao)權(quan)。

此外，為了拿出科創中心總體方案，上海從去年5月份開始就進行了密集調研
，2014年8月19日，上海市委書記韓正在上海市科委調研。韓正提出，“當前我們可以很清楚地看到，科技創新從研發、應用到產業化的鏈條是阻斷的。是什麼阻斷了這條科技創新之鏈
？背後的原因是不合理的體製機製。”上海市政府權威人士認為，機製體製的改革是上海科創中心建設的一個重要保障。

相關專家認為，理解“具有全球影響力的科技創新中心”
，至少要看三個維度——“全球影響力”、“科技創新”、“中心”。“全球影響力”意味著順應和對接全球科技革命的大趨勢，進而在全球範圍內配置和集聚創新資源
，贏得創新話語權；“科技創新”

，意味著牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，在關鍵核心技術領域取得大的突破；“中心”，則意味著發揮對周邊地區的輻射帶動作用，不是自己跟自己玩。

建設科技創新中心，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現中央要求
，把握好“五個堅持”。

堅(jian)持(chi)需(xu)求(qiu)導(dao)向(xiang)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)方(fang)向(xiang)。麵(mian)向(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)主(zhu)戰(zhan)場(chang)，推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)
，圍(wei)繞(rao)產(chan)業(ye)鏈(lian)部(bu)署(shu)創(chuang)新(xin)鏈(lian)，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)應(ying)用(yong)和(he)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)，解(jie)決(jue)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)實(shi)問(wen)題(ti)和(he)突(tu)出(chu)難(nan)題(ti)。

堅(jian)持(chi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)。發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，著(zhe)力(li)以(yi)開(kai)放(fang)促(cu)改(gai)革(ge)
，破(po)除(chu)一(yi)切(qie)製(zhi)約(yue)創(chuang)新(xin)的(de)思(si)想(xiang)障(zhang)礙(ai)和(he)製(zhi)度(du)藩(fan)籬(li)，全(quan)麵(mian)激(ji)發(fa)各(ge)類(lei)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)的(de)創(chuang)新(xin)動(dong)力(li)和(he)創(chuang)造(zao)活(huo)力(li)，讓(rang)一(yi)切(qie)創(chuang)造(zao)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)的(de)源(yuan)泉(quan)充(chong)分(fen)湧(yong)流(liu)。

堅持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創新的第一資源，集聚一批站在行業科技前沿

、具(ju)有(you)國(guo)際(ji)視(shi)野(ye)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)能(neng)力(li)的(de)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)
，大(da)力(li)引(yin)進(jin)培(pei)育(yu)企(qi)業(ye)急(ji)需(xu)的(de)應(ying)用(yong)型(xing)高(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)家(jia)在(zai)推(tui)進(jin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，打(da)通(tong)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)便(bian)捷(jie)流(liu)動(dong)、優化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機製，強化分配激勵，鼓勵人才創新創造。

堅持以合力營造良好的創新生態環境為基礎。尊重科技創新和科技成果產業化規律，培育開放、統一、公平、競爭的市場環境，建立健全科技創新和產業化發展的服務體係和支持創新的功能型平台
，建設各具特色的創新園區，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。

堅持聚焦重點有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關係全局和長遠發展的戰略必爭之地
，立足自身有基礎、有優勢
、能neng突tu破po的de領ling域yu，前qian瞻zhan布bu局ju一yi批pi科ke技ji創chuang新xin基ji礎chu工gong程cheng和he重zhong大da戰zhan略lve項xiang目mu
，支zhi持chi企qi業ye通tong過guo各ge種zhong途tu徑jing獲huo得de若ruo幹gan重zhong要yao產chan業ye領ling域yu的de關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，實shi現xian科ke技ji創chuang新xin的de跨kua越yue式shi發fa展zhan。

zhangjiangpingtaijingjiyanjiuyuanyuanchangchenweirenwei，shanghaikechuangzhongxinjianshe，qiyeshikejichuangxindezhuti

，zhengfushitizhijizhichuangxindezhuti，zhengfuyijizhichuangxinfuwuyuqiyedekejichuangxin
，jifaqiyechuangxinhuoli，zhichiqiyezuodazuoqiang，jiadazhichiminyingjingjihechuangxinchuangyedelidu，yejiushizhengfudatai，qiyechangxi。

陳煒還認為，上海建設科創中心，應促進“五個觀念”改變、推動“十大機製”創新。

五個觀念分別為：發展觀：從要素驅動到創新驅動。管理觀：從審批管理到平台服務。人才觀：從政府評價到市場評價。資產觀：從重資產到輕資產。價值觀：從產值為重到價值優先。

“十大機製”創新：1.組織推動機製，從上下流轉到夥伴互動。2.人才發展機製，從善待個人到善待團隊。3.天使投資機製

，從保值增值到支持創業。4.城鄉建設機製，從房地產項目到功能更新。5.土地供應機製
，從天女散花到聚焦重點。6.開發區管理機製，從利益分割到業界自治。7.高新區發展機製
，從工業園區到創新園區。8.政府運作機製
，從部門分割到一門協同。9.孵化器支持機製，從國有為主到多元發展。10.政策落實機製
，從暗箱操作到法治透明。

權(quan)威(wei)人(ren)士(shi)透(tou)露(lu)，上(shang)海(hai)將(jiang)在(zai)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)上(shang)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)，在(zai)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)上(shang)快(kuai)速(su)布(bu)局(ju)，力(li)爭(zheng)在(zai)基(ji)礎(chu)科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)作(zuo)出(chu)大(da)的(de)創(chuang)新(xin)，在(zai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)取(qu)得(de)大(da)的(de)突(tu)破(po)。

上海市政府權威人士認為，重大的科技基礎設施和共性平台不夠，是科創中心建設“卡脖子”的(de)問(wen)題(ti)，這(zhe)些(xie)平(ping)台(tai)實(shi)際(ji)作(zuo)用(yong)巨(ju)大(da)。例(li)如(ru)
，上(shang)海(hai)光(guang)源(yuan)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)同(tong)能(neng)區(qu)正(zheng)在(zai)建(jian)造(zao)或(huo)設(she)計(ji)中(zhong)性(xing)能(neng)指(zhi)標(biao)最(zui)先(xian)進(jin)的(de)第(di)三(san)代(dai)同(tong)步(bu)輻(fu)射(she)光(guang)源(yuan)之(zhi)一(yi)，性(xing)能(neng)被(bei)優(you)化(hua)在(zai)用(yong)途(tu)最(zui)廣(guang)泛(fan)的(de)X射線能區
，科學壽命大於30年，並可開展自由電子激光等下一代光源的研究。它將對我國科學技術的發展和綜合國力的提高產生重大影響。

二
、建立市場導向的創新型體製機製

清除各種障礙，讓創新主體
、創新要素、創新人才充分活躍起來
，形成推進科技創新的強大合力，核心是解決體製機製問題，突破創新鏈阻斷瓶頸。

針對企業創新投資難、群眾創業難
、科技成果轉化難，加快政府職能轉變
，簡政放權，創新管理。加大涉及投資
、創新創業、生產經營
、高gao技ji術shu服fu務wu等deng領ling域yu的de行xing政zheng審shen批pi清qing理li力li度du。保bao留liu的de行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang一yi律lv依yi法fa向xiang社she會hui公gong開kai
，公gong布bu目mu錄lu清qing單dan，目mu錄lu之zhi外wai不bu得de實shi施shi行xing政zheng審shen批pi。市shi級ji部bu門men和he各ge區qu縣xian政zheng府fu沒mei有you行xing政zheng審shen批pi設she定ding權quan，凡fan自zi設she的de各ge種zhong行xing政zheng審shen批pi必bi須xu全quan麵mian清qing理li、quxiao。duiqiyechuangxintouzixiangmu

，quxiaobeianshenpi。gaigechuangxinchuangyexingchuchuangqiyeguquanzhuanrangbiangengdengjiguoyufanzadeguanlibanfa，anzhaoshichangyuanzeheqiyeheyue，yunxuchuchuangqiyeyifaheguiziyuanbiangenggudong，gongshangguanlibumenbushishishizhixingrendingshenzha，yifaheguibanlibiangengdengji。quanmiantuijinquanguochengxinyongguanli。

放寬“互聯網＋”等新興行業市場準入管製，改進對與互聯網融合的金融
、醫療保健、教育培訓等企業的監管，促進產業跨界融合發展。放寬企業注冊登記條件，允許企業集中登記、yizhiduozhao，bianlichuangye。renzhenshulizhengfubumenjiqishouquandebanzhengshixiang，jianjuequxiaobubiyaodebanzhengguiding，bianlichuangxinchuangyeheqiyeyouxiaojingying。zhudongtansuoyaopinshenping
、審(shen)批(pi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，爭(zheng)取(qu)設(she)立(li)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)藥(yao)品(pin)審(shen)評(ping)中(zhong)心(xin)上(shang)海(hai)分(fen)中(zhong)心(xin)，爭(zheng)取(qu)試(shi)點(dian)開(kai)展(zhan)創(chuang)新(xin)藥(yao)物(wu)臨(lin)床(chuang)試(shi)驗(yan)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，爭(zheng)取(qu)試(shi)點(dian)推(tui)行(xing)上(shang)市(shi)許(xu)可(ke)與(yu)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)分(fen)離(li)的(de)創(chuang)新(xin)藥(yao)物(wu)上(shang)市(shi)許(xu)可(ke)人(ren)持(chi)有(you)製(zhi)度(du)。公(gong)務(wu)用(yong)車(che)和(he)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)車(che)輛(liang)優(you)先(xian)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)

，多(duo)途(tu)徑(jing)鼓(gu)勵(li)家(jia)庭(ting)購(gou)買(mai)使(shi)用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，擴(kuo)大(da)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)應(ying)用(yong)領(ling)域(yu)。研(yan)究(jiu)放(fang)寬(kuan)版(ban)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)限(xian)製(zhi)。整(zheng)合(he)精(jing)簡(jian)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)服(fu)務(wu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。

深入推進地理位置類、市場監管類
、民生服務類等政務公共數據資源開放應用
，鼓勵社會主體對政務數據資源進行增值業務開發。建立市與區縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機製。

【解讀】

上shang海hai市shi政zheng府fu權quan威wei人ren士shi認ren為wei，科ke創chuang中zhong心xin建jian設she，首shou先xian要yao改gai革ge機ji製zhi。機ji製zhi涉she及ji的de方fang麵mian很hen多duo
，目mu前qian上shang海hai在zai科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua方fang麵mian的de機ji製zhi不bu夠gou順shun暢chang。比bi如ru，企qi業ye應ying該gai是shi科ke技ji創chuang新xin的de主zhu體ti
，但dan是shi國guo家jia財cai政zheng投tou入ru產chan生sheng的de科ke技ji成cheng果guo應ying該gai屬shu於yu誰shui

？這zhe個ge問wen題ti就jiu搞gao不bu清qing楚chu。國guo有you企qi事shi業ye單dan位wei的de創chuang新xin的de收shou益yi分fen配pei機ji製zhi也ye不bu夠gou合he理li。上shang海hai國guo企qi目mu前qian占zhan上shang海hai經jing濟ji的de半ban壁bi江jiang山shan，如ru果guo死si水shui一yi潭tan
，上shang海hai科ke創chuang中zhong心xin就jiu很hen難nan搞gao成cheng。現xian在zai國guo企qi在zai創chuang新xin中zhong
，搞gao一yi些xie小xiao獎jiang勵li是shi沒mei問wen題ti的de
，但dan是shi大da成cheng果guo的de大da獎jiang勵li就jiu沒mei有you依yi據ju，也ye很hen難nan做zuo。

權quan威wei人ren士shi還hai認ren為wei，現xian在zai以yi企qi業ye為wei主zhu體ti的de投tou融rong資zi體ti製zhi不bu夠gou完wan善shan。一yi些xie民min營ying企qi業ye，很hen多duo是shi輕qing資zi產chan的de公gong司si，缺que乏fa償chang債zhai能neng力li。中zhong小xiao微wei企qi業ye的de融rong資zi問wen題ti始shi終zhong沒mei有you得de到dao解jie決jue。市shi場chang化hua的de投tou融rong資zi機ji製zhi沒mei有you完wan全quan建jian立li。

ciwai，shanghaishizhengfuquanweirenshirenwei，xianzaizhengfudeguanlitizhiyouyixiebushiyingkechuangzhongxinjianshedexuyao。xianzaidezhengfuguanliwangwanganzhaomuluguanli，danshiyanxiadier、第三產業往往是跨界的

、模糊不清的
，有些企業商委可以管、科委都可以管，但是有些企業卻沒人管。

試點推行上市許可和生產許可分離的創新要務上市許可製度是一大亮點。公開資料顯示，根據中國現行的《藥品管理法》
，藥品實行上市許可與生產許可“捆綁式”管理
，申請藥品生產批準文號的單位必須是藥品生產企業，即藥品批準文號隻頒發給具有《藥品生產許可證》的生產企業。

danshi，yaopincongyanfadaohuoqupizhunwenhaoxuyaojuetouruhejiaochangzhouqi，shideweibaopichanpinerzhunbeideshengchanxianyizhixianzhi。ruguozaibaopiguochengzhongchuxianwenti，nameciqiantourudeshengchanxianjiuhuibianchengyizhonglangfei。fadaguojiahediqupubiancaiyongdeshiyaopinshangshixukerenzhidu，jiyaopinshangshixukeyushengchanxukexiangfenli
，yejiushishangshiyaopindesuoyouquanheshengchanquankeyifenli。yaopinshangshixukedeshenqingrenkezixingshengchan
，yekeweituojubeitiaojiandeshengchanqiye“代工”以獲得藥品上市許可。這樣藥品研發單位就可以減少重複建設、提高生產設備利用率、促進專業化分工。

4、改革財政科技資金管理

gaibianbumengezifenqianfenwudeguanlibanfa，jianlikuabumendecaizhengkejixiangmutongchoujueceheliandongguanlizhidu，zonghexietiaozhengfugebumenkejitouruzhuanxiangzijin，jianlifugaijichuyanjiu
、應用研究和產業化的項目投入管理和信息公開平台，調整優化現有各類科技計劃（專項）。

對基礎前沿類科技計劃（專項)
，強化穩定性、持續性的支持；對市場需求明確的技術創新活動，通過風險補償、後補助
、創投引導等方式發揮財政資金的杠杆作用，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。實施科技計劃（專項）績效評價，主動向社會公開
，接受公眾監督和審計監督。

降(jiang)低(di)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)門(men)檻(kan)，擴(kuo)大(da)對(dui)本(ben)市(shi)中(zhong)小(xiao)型(xing)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)的(de)采(cai)購(gou)比(bi)例(li)。製(zhi)定(ding)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)認(ren)定(ding)辦(ban)法(fa)，對(dui)首(shou)次(ci)投(tou)放(fang)市(shi)場(chang)的(de)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)實(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)首(shou)購(gou)政(zheng)策(ce)

，通(tong)過(guo)訂(ding)購(gou)及(ji)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)式(shi)支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)
，鼓(gu)勵(li)采(cai)取(qu)競(jing)爭(zheng)性(xing)談(tan)判(pan)、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。研究製定高端智能裝備首台（套）突破及示範應用政策。

shanghaishizhengfufazhanyanjiuzhongxinxiangguanzhuanjiarenwei

，tizhijizhichuangxinshishanghaijianshequanqiukejichuangxinzhongxindeguanjian，yeshimuqiandetuchuzhangaihepingjingsuozai。guanjianyaodapoxianyouchanxueyanfenge
、資源分散、管理僵化的體製機製，建立產學研用一體化
、符合科技創新規律的體製機製，最大限度激發創新活力。

要充分發揮張江自主創新示範區和自貿試驗區先行先試作用，大膽推進改革創新
，探索充滿活力、更有效率的創新體製機製。要加快構建企業主導的協同創新體係，從政府主導、高校和科研機構為主、企業參與的模式

，轉變為企業主導、院校協作

、成果分享的模式，讓企業真正成為研究開發的主體，形成政產學研用緊密合作的創新鏈條，政府要從選拔式、分配式扶持向普惠式
、引領式轉變。

能激發和促進科技創新活動的公共服務和扶持政策體係；與國際規則接軌的科技創新管理製度；擁有與國際規則接軌、促進國內外創新資源要素高效集聚和自由流動的市場機製；具有協調與規範國內外創新活動組織
、創新成果交易轉化的法律製度；具有國際通行、激勵創新的收入分配機製等。

chenweirenwei，fenqianfenwujizhishizuaishanghaijianshequanqiukechuangzhongxindetongdian。youdezhengfubumenguanyuanrezhongyuyifenqianfenwuweizhuashou，bagonggongcaizhengzijinzaixiaoquanzizhineiliyixunhuan，gengdadeweihaishijichuxiaoying，baminyingde、草根的、民間的、市場的、專注於事業的都擠出去了。上海應以改革精神徹底改變分錢分物的傳統管理機製。在這方麵
，浦東作為上海自貿區、科創中心
、綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)要(yao)載(zai)體(ti)，有(you)必(bi)要(yao)有(you)條(tiao)件(jian)率(lv)先(xian)深(shen)化(hua)審(shen)改(gai)，轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。首(shou)先(xian)，產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)和(he)其(qi)他(ta)政(zheng)府(fu)的(de)基(ji)金(jin)需(xu)要(yao)歸(gui)攏(long)整(zheng)合(he)。基(ji)金(jin)的(de)設(she)立(li)
、shiyongheguanlibunengbumenhua
，bumenyeyingdangcongfenqianfenwuzhongjietuochulai，yingdangbageleijijintongyidaoyigepingtaishangyunzuo，jiejianxiongdishengshidejingyan，youyigezonghebumenhecaizhengbumentongyiguanli，tongshichebingtiannvsanhuadexiangguanhongdingzhongjie。

推進政事、政zheng企qi分fen離li，建jian立li現xian代dai科ke研yan院yuan所suo分fen類lei管guan理li體ti製zhi。擴kuo大da科ke研yan院yuan所suo管guan理li自zi主zhu權quan和he個ge人ren科ke研yan課ke題ti選xuan擇ze權quan，探tan索suo研yan究jiu體ti現xian科ke研yan人ren員yuan勞lao動dong價jia值zhi的de收shou入ru分fen配pei製zhi度du。對dui前qian沿yan和he共gong性xing技ji術shu類lei科ke研yan院yuan所suo，建jian立li政zheng府fu穩wen定ding資zi助zhu

、競爭性項目經費、對外技術服務收益等多元投入發展模式。探索建立科研院所創新聯盟，以市場為導向、企業為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業化協同攻關。

權威人士認為
，目前，上海科研院所很多
，有很多功能重複
，分類以後可以突出各自特色，引導一些院所走向市場，發揮更大作用。
 

積ji極ji貫guan徹che國guo家jia有you關guan要yao求qiu
，完wan善shan企qi業ye研yan發fa費fei用yong計ji核he方fang法fa
，調tiao整zheng目mu錄lu管guan理li方fang式shi
，擴kuo大da研yan發fa費fei用yong加jia計ji扣kou除chu優you惠hui政zheng策ce適shi用yong範fan圍wei。落luo實shi國guo家jia對dui包bao括kuo天tian使shi投tou資zi在zai內nei的de投tou向xiang種zhong子zi期qi、初創期等創新活動投資的相關稅收支持政策。實施國家調整創業投資企業投資高新技術企業條件限製的規定、允許有限合夥製創業投資企業法人合夥人享受投資抵扣稅收優惠政策。

完wan善shan國guo有you企qi業ye經jing營ying業ye績ji考kao核he辦ban法fa

，加jia大da創chuang新xin轉zhuan型xing考kao核he權quan重zhong。分fen類lei實shi施shi以yi創chuang新xin體ti係xi建jian設she和he重zhong點dian項xiang目mu為wei核he心xin的de任ren期qi創chuang新xin轉zhuan型xing專zhuan項xiang評ping價jia。對dui科ke技ji研yan發fa、收購創新資源和重大項目、模式和業態創新轉型等方麵的投入
，均視同於利潤。實施對重大創新工程和項目的容錯機製，引入任期激勵、股權激勵等創新導向的中長期激勵方式。

2014年3月
，上海市國資委下發了《關於在經營業績考核中視同於利潤和單列政策的操作指引(試行)》，為鼓勵企業的研發投入、創新轉型以及跨國經營，在對國企經營者業績考核時
，對企業符合條件的研發投入、創新轉型費用、境外投資項目費用，均視同於利潤。這也是上海國資國企改革的首創提法。對主動承接國家和本市重大專項
、科技計劃
、zhanlvexingxinxingchanyelingyuchanyehuaxiangmu，shougouchuangxinziyuanhejingwaiyanfazhongxin，fuwuyeqiyejiakuaimoshichuangxinheyetaizhuanxingsuofashengdexiangguanfeiyong
，jingrendingkeshitongkaohelirun。

下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防
、國家安全、國家利益、重zhong大da社she會hui公gong共gong利li益yi的de科ke技ji成cheng果guo，主zhu管guan部bu門men和he財cai政zheng部bu門men不bu再zai審shen批pi或huo備bei案an

，由you高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo自zi主zhu實shi施shi轉zhuan移yi轉zhuan化hua，成cheng果guo轉zhuan移yi轉zhuan化hua收shou益yi全quan部bu留liu歸gui單dan位wei。爭zheng取qu支zhi持chi科ke技ji成cheng果guo轉zhuan移yi轉zhuan化hua的de普pu惠hui稅shui製zhi等deng在zai上shang海hai先xian行xing先xian試shi。

促進技術類無形資產交易，建立市場化的國有技術類無形資產可協議轉讓製度
，試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策。探索知識產權資本化交易，爭取國家將專利質押登記權下放至上海
，探索建立專業化、市場化
、國際化的知識產權交易機構，逐步開展知識產權證券化交易試點。

權威人士認為，高校、科研機構科研成果與市場需求脫節
，考核評價體係以科研經費和成果獲獎數量等為主

，重論文、輕應用的現象較為突出。科研人員缺乏寬鬆的科研環境
、自主擇題空間、持續支持機製，導致科學家無法專心研究和潛心探索，難以湧現引領當代科學潮流的世界級科學大師。

2014年7月
，上海出台《關於改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理製度的若幹意見》
，將科技成果使用和處置權下放至高校和科研院所。然而，由於缺少實施細則，科技成果轉化機製仍不順暢。

上海市知識產權聯席會議秘書長、市知識產權局局長呂國強認為，要加快下放科技成果的使用、chufenheshouyiquan
，jianlijianquancaizhengzijinzhichixingchengdezhishichanquanchuzhiheshouyijizhi，bazhishichanquanshouyixiangchuangxinchuangzaozhezhuanyizhuanhuaqingxie
，zuidachengdudijifageleirencaichuangxinchuangzaojijixinghezhuanyizhuanhuahuoli。tongshiyaocongcaizheng
、金融、保險、稅收
、信息等方麵出台有利政策
，促進知識產權商品化
、產業化。

上海將創新知識產權投融資及保險、風險投資、xintuodengjinrongfuwu，jianhuazhishichanquanzhiyarongziliucheng
，zhichibaoxianjigoukaizhanzhuanlibaoxianyewu，tansuowanshanzhishichanquanzhiyarongzishichanghuafengxianbuchangjizhihezhiyawuchuzhijizhigaigeshidian；探索知識產權資本化新模式，開展知識產權信托交易試點
，推動金融產品創新。

創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)實(shi)質(zhi)是(shi)人(ren)才(cai)驅(qu)動(dong)。要(yao)實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)人(ren)才(cai)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)更(geng)加(jia)靈(ling)活(huo)的(de)人(ren)才(cai)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，優(you)化(hua)人(ren)才(cai)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)環(huan)境(jing)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)人(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，激(ji)發(fa)人(ren)才(cai)創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)活(huo)力(li)，讓(rang)各(ge)類(lei)人(ren)才(cai)近(jin)者(zhe)悅(yue)而(er)盡(jin)才(cai)、遠者望風而慕。

縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優先辦理2至5nianyouxiaoqidewaiguozhuanjiazheng。jianliwaiguorenjiuyezhenghewaiguozhuanjiazhengyimenshishoulichuangkou，duifuhetiaojianderencaiyouxianbanliwaiguozhuanjiazheng，fangkuannianlingxianzhi。kaizhanzaihuwaiguoliuxueshengbiyehouzhijieliuhujiuyeshidian。wanshanshanghaishihaiwairencaijuzhuzheng（B證）製度，降低科技創新人才申請條件，延長有效期限最高到10年。

對於國際一流人才
，我國實施外國人永久居留製度
，但現行永久居留證申請門檻高、申辦流程長，被稱為全球最難拿的“綠卡”，而外國留學生畢業留滬就業、外籍人才技術移民等機製也都有待完善；guoneirencaiyinjinfangmian，benshihujihejuzhuzhengzhengce
，rengjiangxuelihezhichengzuoweizhuyaopingfenyiju
，duirencaishijiyejigongxianguanzhubugou
，wufashiyingchuangxinchuangyerencaidetedian。

張江平台經濟研究院院長陳煒認為
，吸引優秀的科技人才

，日益成為各國加速科技創新
、占領製高點的重要手段。

綠卡是一種給外國公民的永久居住許可證，持有綠卡可以在一定時間內免去入境簽證，在很多方麵可以享受“國民待遇”。不過，去年上海隻簽發了366張中國“綠卡”，人才類的僅有56張，遠遠不能滿足上海引進全球高端人才的需要。 相比之下，美國每年發放100多萬張綠卡
，其中高層次人才職業移民綠卡達14萬張。新加坡有創業移民的綠卡。

陳煒調研發現，深圳前海率先開展海外高層次人才綠卡（永久居留權）jizhongbanlishidian，shenqingbanliyongjiujuliushouxuqiefuheyouguantiaojiandewaijirenshi，youqisuozaidanweixiangqianhaiguanlijushenqing。youqianhaiguanlijubangzhubaosongguojiarenliziyuanbaozhangbushenhe
，ranhouyougonganbumenshoulibingfagei《外國人永久居留證》。

完善居住證積分、居住證轉辦戶口
、直接落戶的人才引進政策體係，突出市場發現、市場認可、市(shi)場(chang)評(ping)價(jia)的(de)引(yin)才(cai)機(ji)製(zhi)
，加(jia)大(da)對(dui)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)的(de)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)。對(dui)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)評(ping)價(jia)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)及(ji)其(qi)核(he)心(xin)團(tuan)隊(dui)，直(zhi)接(jie)賦(fu)予(yu)居(ju)住(zhu)證(zheng)積(ji)分(fen)標(biao)準(zhun)分(fen)值(zhi)。對(dui)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)評(ping)價(jia)且(qie)符(fu)合(he)一(yi)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)、創業投資管理運營人才、企業科技和技能人才
、創新創業中介服務人才，居住證轉辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊
、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才
、經營業績顯著的企業家人才


、在(zai)本(ben)市(shi)取(qu)得(de)經(jing)過(guo)市(shi)場(chang)檢(jian)驗(yan)的(de)優(you)異(yi)業(ye)績(ji)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)人(ren)才(cai)及(ji)其(qi)核(he)心(xin)團(tuan)隊(dui)
，予(yu)以(yi)直(zhi)接(jie)入(ru)戶(hu)引(yin)進(jin)。建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)落(luo)戶(hu)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)一(yi)口(kou)受(shou)理(li)、信息共享，優化戶籍引進人才申請落戶“社區公共戶”的審批流程。

上海市委組織部權威人士認為，眼下對人才的評價沒有體現市場導向，今後戶籍方麵應該反映人才的貢獻度。“比如我們可以跟著風投走，比如跟著天使基金走，如果你有一定量的風投進來，可以直接給你辦戶口。”

至於多少量的風投，是5000萬元，還是3000萬元
？上述人士透露，目前還沒有達成共識，在今年6月底7月初或有定論。

眼下，不少企業反映
，上海的落戶政策存在重生產型企業、輕新模式或研發創新型企業的情況，落戶受理上操作偏緊，使“四新”企業人才落戶難上加難。但深圳、珠海、杭州
、天(tian)津(jin)的(de)大(da)學(xue)應(ying)屆(jie)畢(bi)業(ye)生(sheng)直(zhi)接(jie)落(luo)戶(hu)
，往(wang)屆(jie)生(sheng)和(he)有(you)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)的(de)人(ren)才(cai)流(liu)動(dong)到(dao)當(dang)地(di)工(gong)作(zuo)，或(huo)居(ju)轉(zhuan)戶(hu)，實(shi)行(xing)彈(dan)性(xing)積(ji)分(fen)製(zhi)落(luo)戶(hu)，受(shou)理(li)部(bu)門(men)無(wu)權(quan)以(yi)某(mou)個(ge)指(zhi)標(biao)不(bu)達(da)標(biao)而(er)一(yi)票(piao)否(fou)決(jue)。

張江平台經濟研究院院長陳煒認為，戶口關係到人才的歸屬感和子女入學等市民待遇
，是引進外來人才的特殊資源。據1號店
、盛大文學、之江生物等創新企業反映
，企業中50%以上的高管是外來人才，具備本科以上學曆、在(zai)本(ben)單(dan)位(wei)工(gong)作(zuo)兩(liang)年(nian)以(yi)上(shang)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)，但(dan)能(neng)夠(gou)落(luo)實(shi)上(shang)海(hai)戶(hu)口(kou)的(de)卻(que)寥(liao)寥(liao)無(wu)幾(ji)。主(zhu)要(yao)涉(she)及(ji)政(zheng)策(ce)操(cao)作(zuo)口(kou)徑(jing)問(wen)題(ti)，涉(she)及(ji)個(ge)稅(shui)和(he)社(she)保(bao)的(de)匹(pi)配(pei)問(wen)題(ti)，涉(she)及(ji)學(xue)曆(li)和(he)崗(gang)位(wei)的(de)相(xiang)符(fu)問(wen)題(ti)，涉(she)及(ji)在(zai)上(shang)海(hai)的(de)個(ge)人(ren)房(fang)產(chan)和(he)居(ju)住(zhu)問(wen)題(ti)。

建設創新型大學，在自主招生、經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)等(deng)方(fang)麵(mian)開(kai)展(zhan)落(luo)實(shi)辦(ban)學(xue)自(zi)主(zhu)權(quan)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)。根(gen)據(ju)上(shang)海(hai)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)，在(zai)高(gao)校(xiao)建(jian)設(she)若(ruo)幹(gan)國(guo)際(ji)一(yi)流(liu)學(xue)科(ke)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)在(zai)國(guo)際(ji)上(shang)有(you)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)傑(jie)出(chu)人(ren)才(cai)。推(tui)進(jin)部(bu)分(fen)普(pu)通(tong)本(ben)科(ke)高(gao)校(xiao)向(xiang)應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)型(xing)高(gao)校(xiao)轉(zhuan)型(xing)

，探(tan)索(suo)校(xiao)企(qi)聯(lian)合(he)招(zhao)生(sheng)
、聯合培養模式。改革基礎教育培養的模式，強化興趣愛好和創造性思維培養。加強科學普及
，辦好一批有影響的科普類場館、網站、期刊和廣播電視科技類節目，實施提升公民科學素養行動計劃。

尊zun重zhong市shi場chang經jing濟ji規gui律lv和he人ren才cai成cheng長chang規gui律lv
，改gai革ge人ren才cai計ji劃hua選xuan拔ba機ji製zhi。探tan索suo建jian立li全quan市shi統tong一yi的de人ren才cai資zi助zhu信xin息xi申shen報bao經jing辦ban平ping台tai
，避bi免mian重zhong複fu資zi助zhu和he交jiao叉cha資zi助zhu。對dui國guo有you企qi事shi業ye單dan位wei科ke研yan人ren員yuan和he領ling導dao人ren員yuan因yin公gong出chu國guo進jin行xing分fen類lei管guan理li
，對dui技ji術shu和he管guan理li人ren員yuan參can與yu國guo際ji創chuang新xin合he作zuo交jiao流liu活huo動dong，實shi行xing有you別bie於yu領ling導dao幹gan部bu、機關工作人員的出國審批製度。

健全人才評價體係
，對從事科技成果轉化
、應ying用yong開kai發fa和he基ji礎chu研yan究jiu的de人ren員yuan分fen類lei製zhi定ding評ping價jia標biao準zhun，強qiang化hua實shi踐jian能neng力li評ping價jia，調tiao整zheng不bu恰qia當dang的de論lun文wen要yao求qiu。對dui符fu合he條tiao件jian的de海hai外wai高gao層ceng次ci留liu學xue人ren才cai及ji科ke技ji創chuang新xin業ye績ji突tu出chu、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業性強、信譽度高的第三方專業機構參與人才評價。

根據相關部門的最新統計，上海目前有“兩院”院士165名，占全國的1/10；中央“千人計劃”專家626人
，占全國的15%；全國僅有的4位“頂尖千人計劃”專家，就有3人在上海；此外，上海“千人計劃”專家557人
、市“領軍人才”1070人……如此規模的“人才雁陣”，在國內屈指可數。另據統計，截至2013年底，全市黨政人才
、經營管理人才
、專業技術人才的總量達到458.07萬人。到去年年底，在滬回國留學人才12萬餘人，常駐上海外國專家8.8萬餘人，約占全國的1/6。

不過張江平台經濟研究院院長陳煒認為
，上海科技工作者規模、jiegouhexingyefenbuyujianshequanqiukejichuangxinzhongxindejibentiaojianhaiyouchaju。tuchubiaoxianzaigaocengcichuangxinxingrencaiyanzhongbuzu。congchuyudingjiankexuejiahejuyouguojijingzhenglidexuekedaitourendiweiderenliziyuanshuliangshangkan，zhenzhengjuyouguojishuizhunde“大師”級人物和具有國際競爭力的高層次創新團隊還嚴重緊缺。除了緊缺具有國際水平的一流科學家外，上海還很缺乏具有創新能力、創業精神的產業科技人才和現代企業家，以及能夠引領未來科技和產業發展的戰略科技領頭人和發明家。

鼓gu勵li科ke研yan人ren員yuan在zai職zhi離li崗gang創chuang業ye。允yun許xu高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo等deng事shi業ye單dan位wei科ke研yan人ren員yuan在zai履lv行xing所suo聘pin崗gang位wei職zhi責ze前qian提ti下xia
，到dao科ke技ji創chuang新xin型xing企qi業ye兼jian職zhi兼jian薪xin。科ke研yan人ren員yuan可ke保bao留liu人ren事shi關guan係xi離li崗gang創chuang業ye，創chuang業ye孵fu化hua期qi3至5年(nian)內(nei)返(fan)回(hui)原(yuan)單(dan)位(wei)的(de)，工(gong)齡(ling)連(lian)續(xu)計(ji)算(suan)，保(bao)留(liu)原(yuan)聘(pin)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)務(wu)。鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)擁(yong)有(you)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)
，依(yi)據(ju)張(zhang)江(jiang)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)等(deng)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)和(he)以(yi)現(xian)金(jin)出(chu)資(zi)方(fang)式(shi)，創(chuang)辦(ban)科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)，並(bing)持(chi)有(you)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)。

鼓gu勵li高gao校xiao設she立li科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua崗gang位wei

，對dui優you秀xiu團tuan隊dui，增zeng加jia高gao級ji專zhuan業ye技ji術shu崗gang位wei職zhi數shu。允yun許xu企qi業ye家jia和he企qi業ye科ke研yan人ren員yuan到dao高gao校xiao兼jian職zhi，試shi點dian將jiang企qi業ye任ren職zhi經jing曆li作zuo為wei高gao校xiao工gong程cheng類lei教jiao師shi晉jin升sheng專zhuan業ye技ji術shu職zhi務wu的de重zhong要yao條tiao件jian。製zhi定ding實shi施shi高gao校xiao大da學xue生sheng創chuang業ye辦ban法fa，支zhi持chi在zai校xiao學xue生sheng休xiu學xue創chuang辦ban科ke技ji型xing企qi業ye，創chuang業ye時shi間jian計ji入ru實shi踐jian教jiao育yu學xue分fen。扶fu持chi大da學xue生sheng以yi創chuang業ye實shi現xian就jiu業ye，落luo實shi各ge項xiang鼓gu勵li創chuang業ye的de政zheng策ce措cuo施shi。

這是上海人才政策的亮點之一。目前杭州市的人才新政對市屬科研機構、高校和企事業單位、相關科技人員離崗在職創辦高新技術企業, 給予如下支持：（1）5年內保留原事業編製，繼續繳納社會“三金”保險費，離崗期間由原單位繼續為他們協議繳納養老、失業和醫療三項保險費。（2）允許回原單位上崗，允許2年內回原單位競爭上崗
，仍享有與連續工作的人員同等的福利待遇。（3）給予創業資助
，列入市啟動資金資助項目計劃和市種子資金項目計劃的，可給予10萬元~50萬元資金配套資助。（4）允許其回原單位申報專業技術資格，其在企業從事本專業工作期間的業績，可作為專業技術資格評價的依據。（5）離岸創業基地建設
，深圳前海和珠海橫琴都有建設大規模的離岸創業基地，為國際人才提供低成本
、優政策
、全服務的良好創業空間。

構建職務發明法定收益分配製度
，允許國有企業與發明人事先約定科技成果分配方式和數額；允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低於70％

，轉化收益用於人員激勵的部分不計入績效工資總額基數。

完wan善shan科ke研yan院yuan所suo績ji效xiao工gong資zi和he科ke研yan經jing費fei管guan理li製zhi度du，給gei予yu基ji礎chu科ke研yan穩wen定ding的de財cai政zheng撥bo款kuan或huo財cai政zheng補bu助zhu，提ti高gao科ke研yan項xiang目mu人ren員yuan經jing費fei比bi例li。探tan索suo采cai用yong年nian薪xin工gong資zi、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。

對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業
，放寬股權激勵
、guquanchushouduiqiyeshelinianxianheyinglishuipingdexianzhi。tansuoshishiguoyouqiyeguquanjiliheyuangongchiguzhidu，shidianguoyoukejichuangxinxingqiyeduizhongyaokejirenyuanheguanlirenyuanshishiguquanheqiquanjili。jijiluoshiguojiaguanyugaoxinjishuqiyehekejixingzhongxiaoqiyekeyanrenyuantongguokejichengguozhuanhuaqudeguquanjianglishourushi，kezai5年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策，並積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

妥善解決各類人才住房、醫療、子zi女nv入ru學xue等deng現xian實shi問wen題ti，鼓gu勵li人ren才cai集ji聚ju的de大da型xing企qi事shi業ye單dan位wei和he產chan業ye園yuan區qu利li用yong自zi用yong存cun量liang用yong地di建jian設she單dan位wei租zu賃lin房fang或huo人ren才cai公gong寓yu。優you化hua海hai外wai人ren才cai醫yi療liao環huan境jing，鼓gu勵li支zhi持chi具ju備bei條tiao件jian的de醫yi院yuan加jia強qiang與yu國guo內nei外wai保bao險xian公gong司si合he作zuo，鼓gu勵li醫yi院yuan與yu商shang業ye醫yi療liao保bao險xian直zhi接jie結jie算suan。支zhi持chi國guo內nei社she會hui組zu織zhi興xing辦ban外wai籍ji人ren員yuan子zi女nv學xue校xiao。加jia大da科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua司si法fa保bao障zhang力li度du
，明ming確que界jie定ding執zhi法fa標biao準zhun，依yi法fa維wei護hu科ke研yan人ren員yuan創chuang新xin創chuang業ye合he法fa權quan益yi。

在科研經費中，“人頭費”一直是廣受關注的問題。在現行科研管理體製下
，大量科研經費規定隻能用於設備和耗材采購，用於人的支出一般不超過20%。2014年，張江開始嚐試科研項目中勞務費比例的突破，將這一比例提高到了50%。權威人士透露，上海將探索進一步提高“人頭費”的比例。

個稅激勵方麵，目前國務院對前海和橫琴工作的海外高層次和緊缺人才實行特殊的人才所得稅優惠政策
，個稅稅賦不高於15%。優惠政策享受到2020年
，享受個稅政策人才的認定由前海和橫琴新區分別製定特殊人才目錄進行認定。杭州、天津都對人才給予個稅獎勵。 天津市規定優秀創新創業人才按市場銷售價格的60%申購70平方米～90平方米的建築麵積，特別優秀者可放寬至120平方米。天津市每年落實6萬平方米租賃房，作為人才公寓優惠配租給優秀創新創業人才。優惠標準為優秀創新創業人才享受400元/人/月的租金補貼
，特別優秀者可享受600元/人/月的租金補貼。天津市濱海新區還組建藍領公寓22處
，可容納近20萬人入住
，經補貼後不高於人均300元到600元的租金成本。珠海市高新區人才公寓的租金補貼到市場價的一半，還允許千餘家科技型企業每家自建員工宿舍。

目mu前qian深shen圳zhen市shi高gao層ceng次ci人ren才cai非fei本ben市shi戶hu籍ji子zi女nv在zai本ben市shi就jiu讀du義yi務wu教jiao育yu階jie段duan和he高gao中zhong階jie段duan學xue校xiao

，享xiang受shou本ben市shi戶hu籍ji學xue生sheng同tong等deng待dai遇yu，義yi務wu教jiao育yu階jie段duan免mian交jiao書shu雜za費fei、課本費和借讀費；高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)免(mian)交(jiao)借(jie)讀(du)費(fei)。高(gao)層(ceng)次(ci)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)子(zi)女(nv)就(jiu)讀(du)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)學(xue)校(xiao)可(ke)擇(ze)校(xiao)
，免(mian)交(jiao)擇(ze)校(xiao)費(fei)。天(tian)津(jin)市(shi)開(kai)發(fa)區(qu)規(gui)定(ding)，海(hai)外(wai)歸(gui)國(guo)創(chuang)業(ye)的(de)高(gao)級(ji)人(ren)才(cai)，其(qi)子(zi)女(nv)可(ke)選(xuan)擇(ze)就(jiu)讀(du)開(kai)發(fa)區(qu)國(guo)際(ji)學(xue)校(xiao)國(guo)際(ji)部(bu)或(huo)者(zhe)天(tian)津(jin)市(shi)內(nei)同(tong)類(lei)學(xue)校(xiao)，每(mei)名(ming)子(zi)女(nv)每(mei)個(ge)學(xue)年(nian)補(bu)助(zhu)人(ren)民(min)幣(bi)5000元

，每個高級人才子女教育補貼全部累計最高額度為5萬元。

發揮中國（上海）自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)和(he)張(zhang)江(jiang)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)政(zheng)策(ce)疊(die)加(jia)和(he)聯(lian)動(dong)優(you)勢(shi)，率(lv)先(xian)開(kai)展(zhan)人(ren)才(cai)政(zheng)策(ce)突(tu)破(po)和(he)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)，探(tan)索(suo)簡(jian)化(hua)海(hai)外(wai)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)外(wai)彙(hui)結(jie)彙(hui)手(shou)續(xu)，探(tan)索(suo)設(she)立(li)民(min)營(ying)張(zhang)江(jiang)科(ke)技(ji)銀(yin)行(xing)，建(jian)設(she)海(hai)外(wai)人(ren)才(cai)離(li)岸(an)創(chuang)業(ye)基(ji)地(di)，推(tui)進(jin)人(ren)才(cai)試(shi)點(dian)政(zheng)策(ce)在(zai)全(quan)市(shi)複(fu)製(zhi)推(tui)廣(guang)。建(jian)立(li)與(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)接(jie)軌(gui)的(de)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)招(zhao)聘(pin)、薪酬
、考核、科研管理、社會保障等製度
，支持高校和科研院所試點建立“學科（人才）特區”，實施長聘教職製度
，構建靈活的用人機製。

【解讀】

上海市委組織部權威人士透露
，上海將發揮上海自貿區和張江國家自主創新示範區“雙自聯動”優勢，探索建設國家級人才改革試驗區。

據張江平台經濟研究院院長陳煒對近百位高層次創業人才的訪談

，在人才政策訴求上更關注對創新創業的激勵。借鑒兄弟省市經驗、建議：一是資金支持
，區級財政特別是張江基金對高層次人才創業團隊的資金支持加大力度，包括創業讚助
、天使投資

、貼息貸款
、信用額度等，解決融資難、融資貴。二是股權激勵
，從行權時緩稅5年拓展到IPO時股權轉讓的緩稅5年。三是人才雙向流動，3年內保留回原單位上崗的編製、評職稱的機會和協議繳納“三金”保險。四是鼓勵成果轉化
，其技術成果作為無形資產入股占注冊資本可達100%
，轉化成功給予獎勵讚助，對其成果轉化和示範應用給予政府采購等。

沒有好的創新生態環境，不可能孕育成長科技創新中心。要秉持開放理念，弘揚創新文化，培育大眾創業、萬眾創新的沃土
，集聚國內外創新企業
、創新要素和人才，共同推進科技創新中心建設。

14
、促進科技中介服務集群化發展

重點支持和大力發展研究開發、技術轉移
、檢驗檢測認證

、創業孵化
、知識產權、科技谘詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務，培育一批知名科技服務機構和骨幹企業，形成若幹個科技服務產業集群。按照市場化、專業化原則，加快推進技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。發揮科技類行業協會作用。

完(wan)善(shan)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)認(ren)定(ding)管(guan)理(li)有(you)關(guan)辦(ban)法(fa)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)將(jiang)科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)內(nei)容(rong)及(ji)其(qi)支(zhi)撐(cheng)技(ji)術(shu)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)的(de)規(gui)定(ding)
，對(dui)認(ren)定(ding)為(wei)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)
，減(jian)按(an)15%的稅率征收企業所得稅。

充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)級(ji)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)的(de)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)與(yu)國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)深(shen)度(du)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)的(de)渠(qu)道(dao)
，打(da)造(zao)輻(fu)射(she)全(quan)球(qiu)的(de)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)交(jiao)易(yi)網(wang)絡(luo)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)、國際化
、專業化的營商服務體係。

【解讀】

技術轉移交易被提到較高高度。4月23日，國家技術轉移東部中心在上海張江國家自主創新示範區灣穀科技園揭牌。該中心總裁謝吉華認為，中國經濟經過30多(duo)年(nian)的(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)

，已(yi)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)的(de)曆(li)史(shi)轉(zhuan)折(zhe)期(qi)。完(wan)成(cheng)這(zhe)一(yi)曆(li)史(shi)轉(zhuan)折(zhe)的(de)兩(liang)輪(lun)支(zhi)撐(cheng)，一(yi)是(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，二(er)是(shi)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)。上(shang)海(hai)要(yao)建(jian)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科(ke)創(chuang)中(zhong)心(xin)
，不(bu)和(he)國(guo)際(ji)對(dui)接(jie)是(shi)不(bu)可(ke)能(neng)的(de)，要(yao)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)，就(jiu)要(yao)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)轉(zhuan)化(hua)能(neng)力(li)。

“我們第一步做的就是國際化，在全球最具創新活力的幾個點上布局：今年3月我們在美國波士頓建立了中美企業創新中心，致力於中美企業軟著陸和並購交易
；在荷蘭設立了歐洲國際並購平台，致力於歐洲的技術轉移和企業並購；在新加坡建立了灣穀創新空間站，致力於中新技術和科技資源互動
，以及中國企業國際化。” 謝吉華稱。

15、推動科技與金融緊密結合

擴大政府天使投資引導基金規模，強化對創新成果在種子期、初創期的投入
，引導社會資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年(nian)內(nei)可(ke)原(yuan)值(zhi)向(xiang)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)其(qi)他(ta)股(gu)東(dong)轉(zhuan)讓(rang)。創(chuang)新(xin)國(guo)資(zi)創(chuang)投(tou)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，允(yun)許(xu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)有(you)創(chuang)投(tou)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)跟(gen)投(tou)機(ji)製(zhi)，並(bing)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)考(kao)核(he)目(mu)標(biao)及(ji)相(xiang)應(ying)的(de)薪(xin)酬(chou)水(shui)平(ping)。允(yun)許(xu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)有(you)創(chuang)投(tou)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)中(zhong)使(shi)用(yong)估(gu)值(zhi)報(bao)告(gao)，實(shi)行(xing)事(shi)後(hou)備(bei)案(an)。對(dui)已(yi)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)發(fa)生(sheng)非(fei)同(tong)比(bi)例(li)增(zeng)減(jian)資(zi)，而(er)國(guo)有(you)創(chuang)投(tou)企(qi)業(ye)未(wei)參(can)與(yu)增(zeng)減(jian)資(zi)的(de)經(jing)濟(ji)行(xing)為(wei)
，允(yun)許(xu)國(guo)有(you)創(chuang)投(tou)企(qi)業(ye)出(chu)具(ju)內(nei)部(bu)報(bao)告(gao)。

支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)科(ke)技(ji)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)

，探(tan)索(suo)研(yan)究(jiu)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)保(bao)險(xian)，為(wei)初(chu)創(chuang)期(qi)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)創(chuang)業(ye)風(feng)險(xian)保(bao)障(zhang)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)與(yu)創(chuang)投(tou)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)合(he)作(zuo)。

支(zhi)持(chi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)設(she)立(li)全(quan)資(zi)控(kong)股(gu)的(de)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)公(gong)司(si)，與(yu)銀(yin)行(xing)形(xing)成(cheng)投(tou)貸(dai)利(li)益(yi)共(gong)同(tong)體(ti)，探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)股(gu)權(quan)與(yu)債(zhai)權(quan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)，實(shi)行(xing)投(tou)貸(dai)聯(lian)動(dong)。發(fa)揮(hui)民(min)營(ying)銀(yin)行(xing)機(ji)製(zhi)靈(ling)活(huo)優(you)勢(shi)
，創(chuang)新(xin)科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)專(zhuan)營(ying)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)對(dui)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)力(li)度(du)。組(zu)建(jian)政(zheng)策(ce)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)或(huo)基(ji)金(jin)。建(jian)立(li)政(zheng)策(ce)性(xing)擔(dan)保(bao)和(he)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)的(de)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)
，引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)擴(kuo)大(da)貸(dai)款(kuan)規(gui)模(mo)、降低中小企業融資成本。

加快在上海證券交易所設立“戰略新興板”，tuidongshangweiyinglidanjuyouyidingguimodekejichuangxinqiyeshangshi。zhengquzaishanghaiguquantuoguanjiaoyizhongxinshelikejichuangxinzhuanban，zhichizhongxiaoxingkejichuangxinchuangyeqiyeguapai。tansuojianlizibenshichanggegebankuaizhijiandezhuanbanjizhi，xingchengweibutongfazhanjieduankejichuangxinqiyefuwudelianghaotixi。tansuojianlixiandaikejitouziyinxing。jiansheguquanzhongchoupingtai
，jianhuagongshangdengjiliucheng，tansuokaizhanguquanzhongchourongzifuwushidian。

張江平台經濟研究院院長陳煒建議，上海應突破公司化運作的國資管理模式，發揮政策性天使投資引導資金對種子期
、初創期的天使導向功能。廣東特別是深圳、珠海等地都把天使投資的管理職能放在發改委、財政廳（局）、科委等部門
，不納入國資管理體係，成立事業單位的專門創業服務中心和科技金融中心作為投資主體
，規定天使投資60%至100%投於種子期和初創期項目。

陳(chen)煒(wei)認(ren)為(wei)，天(tian)使(shi)引(yin)導(dao)資(zi)金(jin)主(zhu)要(yao)是(shi)支(zhi)持(chi)種(zhong)子(zi)期(qi)和(he)初(chu)創(chuang)期(qi)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)業(ye)啟(qi)動(dong)。我(wo)國(guo)由(you)於(yu)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)不(bu)配(pei)套(tao)，社(she)會(hui)資(zi)本(ben)不(bu)敢(gan)投(tou)資(zi)種(zhong)子(zi)期(qi)和(he)初(chu)創(chuang)期(qi)企(qi)業(ye)。針(zhen)對(dui)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)和(he)缺(que)位(wei)，往(wang)往(wang)由(you)創(chuang)業(ye)者(zhe)的(de)親(qin)友(you)和(he)政(zheng)府(fu)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。在(zai)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)的(de)鼓(gu)勵(li)下(xia)
，各(ge)地(di)在(zai)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)上(shang)加(jia)大(da)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)力(li)度(du)。

對於“新興板”
，張江高科總經理葛培健認為，矽穀最大的成功，就是多層次資本市場，包括全球資本的雲集。“suoyi，ruguotuichusixinbanhuozhanlvexinxingchanyeban，duiwomenzhanlveguihuadeluodi
，weilaiyewuguihuadeshixianhetourongzichixugundongdejizhi，huitigonghenhaodeshichangdahuanjing。”

目前上證所正在籌建“新興板”，推動尚未盈利但具一定規模的科技創新企業上市。上海股權托管交易中心也將要啟動“四新板”（四新指：新技術、新產業、新模式、新業態），這是專門針對上海經濟轉型創新中湧現的“四新”企業的全新股權托管交易品種。在服務功能上，“四新板”將探索試點優先股、夾層融資、資產證券化等創新產品，有效緩解“四新”企業融資難題。

jixuwanshanguliwaiziyanfazhongxinfazhandexiangguanzhengce
，jinyibuxiyinzhichikuaguogongsizaihusheliyanfazhongxin，guliqishengjichengweicanyumugongsihexinjishuyanfadedaquyuyanfazhongxinhekaifangshichuangxinpingtai。zhichiwaiziyanfajigoucanyubenshiyanfagonggongfuwupingtaijianshe

，chengjiebenshizhengfukeyanxiangmu，yubenshidanweigongjianshiyanshiherencaipeiyangjidi
，lianhekaizhanchanyelianhexinjishugongguan。dalizhichibentukuaguoqiyezaihusheliquanqiuyanfazhongxin、實驗室
、企業技術研究院等新型研發機構。鼓勵有實力的研發機構在基礎研究和重大全球性科技領域，積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃
，營造有利於各類創新要素跨境流動的便利化環境。

優you化hua境jing外wai創chuang新xin投tou資zi管guan理li製zhi度du。積ji極ji支zhi持chi本ben土tu企qi業ye以yi境jing外wai投tou資zi並bing購gou等deng方fang式shi獲huo取qu關guan鍵jian技ji術shu，鼓gu勵li國guo內nei企qi業ye去qu海hai外wai設she立li研yan發fa中zhong心xin。探tan索suo以yi共gong建jian合he作zuo園yuan
、互設分基地、成立聯合創投基金等多種方式，深化國際創新交流合作。用好國家會展中心和上交會
、工博會、浦江創新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創新成果展示
、發布、交易
、研討一體化的合作平台。

與美國矽穀聚集的更多是全球性企業中心和總部相比，上海基本上屬於區域性跨國公司
、外國公司設立的研發中心，且大多定位為技術和產品研發，從事基礎研發和產品本地化的比較少。2014年，就國內發明專利授權情況來看，上海的企業沒有一家進入前十。北京有中石化
、京東方、中石油等，深圳更是占據半壁江山，有華為、中興、鴻富錦、海洋王
、華星光電等五家。

實施“互聯網＋”行動計劃，推動大數據發展，持續推進智慧城市建設，提升網絡通信能級，降低網絡通信費用，加快推動信息感知和智能應用。扶持“四新”企業發展
，建設國家“四新”經濟實踐區。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備
、科技文獻、科ke學xue數shu據ju等deng科ke技ji基ji礎chu條tiao件jian平ping台tai建jian設she，加jia快kuai財cai政zheng投tou入ru的de科ke研yan基ji礎chu設she施shi向xiang創chuang新xin創chuang業ye中zhong小xiao企qi業ye開kai放fang
，建jian立li健jian全quan開kai放fang共gong享xiang的de運yun行xing服fu務wu管guan理li模mo式shi和he支zhi持chi方fang式shi，製zhi定ding相xiang應ying的de公gong眾zhong用yong戶hu評ping價jia體ti係xi和he監jian督du獎jiang懲cheng辦ban法fa。

大da力li扶fu持chi眾zhong創chuang空kong間jian發fa展zhan。鼓gu勵li發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi的de孵fu化hua機ji構gou，支zhi持chi有you優you勢shi的de民min營ying科ke技ji企qi業ye搭da建jian孵fu化hua器qi等deng創chuang新xin平ping台tai
，探tan索suo設she立li國guo有you非fei企qi業ye研yan發fa機ji構gou
，引yin導dao協xie同tong創chuang新xin。扶fu持chi發fa展zhan創chuang業ye苗miao圃pu
、孵化器、加速器等創業服務機構，支持創建創業大學
、創客學院
，鼓勵存量商業商務樓宇
、舊廠房等資源改造
，促進市區聯動

、社會力量參與
，提供開放的創新創業載體。鼓勵支持創造創意活動，培養具有創造發明興趣、創新思維和動手能力的年輕創客
，扶持更多創新創業社區。

張江平台經濟研究院院長陳煒認為，新型孵化器是草根創業和大眾創新創業的主要載體，具有“低成本
、便利化
、全要素、開放式

、個性化、機製活”的特點。目前全國範圍內已經湧現出創新工場、車庫咖啡
、創客空間、天使彙、亞傑商會、聯想之星、創業家等近百家新型孵化器。往往得益於創業大賽、創業輔導、天使投資、財政補貼、媒體推廣等助推

，主要有投資促進型
、培訓輔導型、媒體延伸型、專業服務型

、創客孵化型等五種模式，是一個互動交流、共享資源的平台，也是線上和線下結合的樂園
、項目和資本對接的熱點、創新和創業融合的載體。

陳chen煒wei建jian議yi
，一yi是shi借jie鑒jian深shen圳zhen經jing驗yan
，以yi土tu地di改gai革ge促cu進jin城cheng市shi更geng新xin和he舊jiu廠chang房fang改gai造zao

，提ti供gong創chuang新xin創chuang業ye物wu業ye空kong間jian
，更geng大da力li度du地di鼓gu勵li建jian設she眾zhong創chuang空kong間jian等deng新xin型xing孵fu化hua器qi。二er是shi借jie鑒jian浙zhe江jiang經jing驗yan，結jie合he特te色se小xiao鎮zhen和he美mei麗li鄉xiang村cun
，鼓gu勵li社she會hui資zi本ben到dao集ji鎮zhen建jian設she基ji金jin小xiao鎮zhen、雲平台小鎮等新型孵化器。三是借鑒珠海橫琴建設“澳門青年橫琴創業穀”的經驗，中外合作建設新型孵化器。四是借鑒深圳前海利用萬科建設“青年夢工廠”的經驗，支持民營資本和產業地產商建立新型孵化器。五是總結張江園區滬江網、尚華實業、shengdawangluodengminyingkejilongtouqiyejinxingchuangyetouzihefuhuafudaodejingyan，zhichixingyelingjunqiyejubanxinxingfuhuaqi。liushijiejianxiongdidiqujingyan
，zhengfuchutaizhuanmenzhengce
，duixinxingfuhuaqijiansheyijijujiachuangye、大學生和高校教師創業等給予免費注冊
、市場準入、創業輔導
、創業資助
、平台共享、創業大賽、宣傳推廣、人才落戶、房租補貼、培訓補貼、天使投資
、融資支持等激勵措施。

統籌推進地方立法

，及時開展涉及創新的法規、規章的立改廢釋工作。製定科技成果轉移、張江國家自主創新示範區條例等地方性法規。修訂科學技術進步
、促進中小企業發展專利保護等條例。對改革創新實踐迫切需要的探索，依法作出授權
，予以先行先試。

實行嚴格的知識產權保護。建立知識產權侵權查處快速反應機製

，推進知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機製
，發揮上海知識產權法院作用。建立健全知識產權多元糾紛解決機製，為企業“走出去”提供知識產權侵權預警、海(hai)外(wai)維(wei)權(quan)援(yuan)助(zhu)等(deng)服(fu)務(wu)。健(jian)全(quan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)信(xin)用(yong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)侵(qin)權(quan)假(jia)冒(mao)案(an)件(jian)信(xin)息(xi)納(na)入(ru)本(ben)市(shi)公(gong)共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，強(qiang)化(hua)對(dui)侵(qin)犯(fan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)等(deng)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)的(de)懲(cheng)戒(jie)。

法治和知識產權在科創中心建設中意義重要，是保障。

公開資料顯示
，天津濱海新區、天津高新區相繼由市人大立法。深圳高新區、杭州高新區、珠海橫琴新區都由當地人大進行了立法。據對杭州市人大立法的《杭州高新區技術產業開發區條例》分(fen)析(xi)，該(gai)條(tiao)例(li)不(bu)僅(jin)明(ming)確(que)高(gao)新(xin)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)負(fu)責(ze)對(dui)高(gao)新(xin)區(qu)實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)
，規(gui)定(ding)高(gao)新(xin)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)應(ying)當(dang)每(mei)年(nian)從(cong)其(qi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)中(zhong)安(an)排(pai)不(bu)低(di)於(yu)百(bai)分(fen)之(zhi)十(shi)五(wu)的(de)比(bi)例(li)
，設(she)立(li)產(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)資(zi)金(jin)，主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)和(he)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)；同時還保障了如下創新政策
，使之提升為法律規定：（1）設立企業“法無禁止皆可為”，對經營範圍不做具體規定，放寬準入門檻；（2）高新技術成果作價出資占企業注冊資本的比例不受限製，由出資各方約定；（3）經有關部門認定的科技中介服務機構，享受高新技術企業有關政策；（4）風險投資機構可以運用全額資本金進行投資
；（5）有關部門應當為人才出入境
、購房以及子女入學提供便利。

瞄miao準zhun世shi界jie科ke技ji前qian沿yan和he頂ding尖jian水shui平ping，在zai基ji礎chu建jian設she上shang加jia大da投tou入ru力li度du，在zai科ke技ji資zi源yuan上shang快kuai速su布bu局ju，力li爭zheng在zai基ji礎chu科ke技ji領ling域yu作zuo出chu大da的de創chuang新xin，在zai關guan鍵jian核he心xin技ji術shu領ling域yu取qu得de大da的de突tu破po。

在張江上海光源、danbaizhikexuesheshidengzhongdakexuesheshijichushang，yituoyouxiukeyanjigouhezhimingdaxuejijuyoushi
，jiansheshijiejidakexuesheshijiqun。jijizhengquchengdanchaoqiangchaoduanjiguang、活細胞成像平台、海hai底di觀guan測ce網wang等deng新xin一yi批pi國guo家jia大da科ke學xue設she施shi建jian設she任ren務wu，形xing成cheng具ju有you世shi界jie領ling先xian水shui平ping的de綜zong合he性xing科ke學xue研yan究jiu試shi驗yan基ji地di。創chuang建jian有you國guo際ji影ying響xiang力li的de高gao水shui平ping研yan究jiu大da學xue，彙hui聚ju全quan球qiu頂ding尖jian科ke研yan機ji構gou和he科ke學xue大da師shi，引yin進jin海hai外wai頂ding尖jian科ke研yan領ling軍jun人ren物wu和he一yi流liu團tuan隊dui，建jian設she全quan球qiu領ling先xian的de科ke學xue實shi驗yan室shi，開kai展zhan世shi界jie前qian沿yan性xing重zhong大da科ke學xue研yan究jiu，探tan索suo建jian立li張zhang江jiang綜zong合he性xing國guo家jia科ke學xue中zhong心xin運yun行xing管guan理li新xin機ji製zhi，營ying造zao自zi由you開kai放fang的de科ke學xue研yan究jiu製zhi度du環huan境jing。

建設若幹重大創新功能型平台，在信息技術、生物醫藥

、高端裝備等領域，重點建設若幹共性技術研發支撐平台，建設一批科技成果轉化服務平台。

作為上海創新龍頭
，張江現已具有上海光源、danbaizhikexuesheshidengzhongdakexuesheshi。shanghaizhengshikaishidazaokechuangzhongxinhou，zhelihaijiangnulijiansheshijiejidakexuesheshijiqun，yixingchengjuyoushijielingxianshuipingdezonghexingkexueyanjiushiyanjidi
；還將創建具有國際影響力的高水平研究大學，並努力引進全球頂尖科研機構和領軍人物
、科研團隊
，開展前沿性重大科學研究。

今年全國“兩會”期間，上海市長楊雄建議，在上海張江高新區的核心區建設綜合性的國家科學中心
，堅持先行先試和製度創新，著力整合政府
、高校、科研院所

、企業等各方麵資源
，著力解決科技原創能力不強

、創新活動和成果轉化不足、科技創新活動協同不夠
、高端人才缺乏等突出問題，大力提高科技研發水平和效益，進一步提升中國在全球創新網絡中的地位和作用。

服務國家戰略，積極爭取國家支持
，重點推進民用航空發動機與燃氣輪機
、大飛機
、北鬥導航、高端處理器芯片、集成電路製造及配套裝備材料、先進傳感器及物聯網、智能電網、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能製造與機器人、深遠海洋工程裝備、原創新藥與高端醫療裝備、精準醫療
、大數據及雲計算等一批重大產業創新戰略項目建設。把握世界科技進步大方向，積極推進腦科學與人工智能
、幹細胞與組織功能修複、國際人類表型組
、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態安全、深海科學等一批重大科技基礎前沿布局。

上海科創中心建設要有重大工程與項目支撐。上海市委書記韓正認為：選好項目、布好局，就要堅持三條原則：一是放眼世界，要有國際影響力、競爭力，符合科技進步大方向和產業變革大趨勢
；二是服務國家重大發展戰略
，一定是國家迫切需要
、核心利益所在
、打破國際壟斷的；三是上海有基礎、有能力


，可以形成合力、能突破的。

加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)張(zhang)江(jiang)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)，瞄(miao)準(zhun)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)目(mu)標(biao)，率(lv)先(xian)開(kai)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)，推(tui)動(dong)園(yuan)區(qu)開(kai)發(fa)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)轉(zhuan)型(xing)，深(shen)化(hua)功(gong)能(neng)布(bu)局(ju)、產業布局、空間布局融合，充分發揮科技創新和科技成果產業化的示範帶動作用。聚焦張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇
、嘉定

、臨港等重點區域
，突出各自特色，發揮比較優勢
，結合城市更新，打造創新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創新創業的科技創新中心重要承載區。

各區縣要因地製宜、主(zhu)動(dong)作(zuo)為(wei)
，利(li)用(yong)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)和(he)郊(jiao)區(qu)不(bu)同(tong)區(qu)位(wei)條(tiao)件(jian)和(he)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)優(you)勢(shi)，創(chuang)新(xin)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)
，搭(da)建(jian)開(kai)放(fang)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)，完(wan)善(shan)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，提(ti)升(sheng)環(huan)境(jing)品(pin)質(zhi)，營(ying)造(zao)大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾創新的良好環境
，闖出因地製宜、各具特色的創新發展新路。

上海科創中心1+5重點區域明確為：張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇
、嘉定
、臨港。目前張江核心園未來發展重點和目標也基本明確——“開放式創新程度最高，運用型創新要素最集聚
，改革試驗舉措最豐富，主導產業成果轉化率最高，‘四新經濟’代表性企業最集中，科技金融活力最顯著，創新創業者最向往”。

圍繞強化創新活力、強化科技成果轉化、強化發揮人才作用，製定促進科技成果轉移轉化
、完善金融支持體係、鼓勵各類主體創新
、加大知識產權運用和保護力度
、激勵創新創業人才等一批配套政策文件
，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。

澎湃新聞記者獲悉，這些配套文件包括《關於進一步促進科技成果轉移轉化的操作細則》、《關於金融支持上海科技創新中心建設的操作細則》
、《關於促進知識產權保護和應用的操作細則》、《關於推動國有企業科技創新的操作細則》、《關於加強財政科技投入統籌的操作細則》
、《關於進一步加大科技創新扶持力度的操作細則》、《關於建設具有全球影響力的科技創新中心的人才服務管理政策》等。

建設具有全球影響力的科技創新中心是一項係統工程，需要長期艱苦努力，必須統籌謀劃
、周密部署

、精心組織、認真實施。要加強組織領導，建立市推進科技創新中心建設領導小組
，由市委、市(shi)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)掛(gua)帥(shuai)，各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)，及(ji)時(shi)協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)推(tui)進(jin)中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)。要(yao)按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)要(yao)求(qiu)，加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)接(jie)
，爭(zheng)取(qu)成(cheng)為(wei)首(shou)批(pi)國(guo)家(jia)係(xi)統(tong)全(quan)麵(mian)創(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)城(cheng)市(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)和(he)張(zhang)江(jiang)綜(zong)合(he)性(xing)國(guo)家(jia)科(ke)學(xue)中(zhong)心(xin)方(fang)案(an)。要(yao)充(chong)分(fen)依(yi)靠(kao)區(qu)縣(xian)和(he)重(zhong)要(yao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)集(ji)聚(ju)區(qu)大(da)膽(dan)探(tan)索(suo)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。要(yao)積(ji)極(ji)融(rong)入(ru)“一帶一路”
、長江經濟帶等國家戰略，促進長三角地區科技創新聯動發展。

各級黨委
、政(zheng)府(fu)要(yao)把(ba)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)擺(bai)在(zai)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)的(de)核(he)心(xin)位(wei)置(zhi)
，明(ming)確(que)責(ze)任(ren)，分(fen)解(jie)任(ren)務(wu)
，真(zhen)抓(zhua)實(shi)幹(gan)。改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)導(dao)向(xiang)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)和(he)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，把(ba)創(chuang)新(xin)業(ye)績(ji)納(na)入(ru)對(dui)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)考(kao)核(he)範(fan)圍(wei)。加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)
，實(shi)施(shi)營(ying)造(zao)創(chuang)新(xin)文(wen)化(hua)氛(fen)圍(wei)的(de)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)，加(jia)強(qiang)對(dui)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)、創新過程、創新成就的宣傳，樹立一批破難關、勇創新的先進典型，廣泛發動社會參與，為加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設營造良好環境。